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館山市議会
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2022-09-14
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09月14日-05号
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館山市議会 2022-09-14
09月14日-05号
取得元:
館山市議会公式サイト
最終取得日: 2023-04-07
令和
4年 9月
定例会
(第3回)1
令和
4年9月14日(水曜日)午前10時1
館山市役所議場
1
出席議員
18名 1番 佐 野 聖 一 2番
長谷川
秀 徳 3番 倉 田 孝 浩 4番 鈴 木 ひとみ 5番 室 厚 美 6番 石 井 敏 宏 7番 森 正 一 8番 瀬 能 孝 夫 9番 望 月 昇 10番 石 井 敬 之 11番 太 田 浩 12番 龍 﨑 滋 13番 石 井 信 重 14番 鈴 木 正 一 15番 秋 山 光 章 16番 榎 本 祐 三 17番 本 橋 亮 一 18番 鈴 木 順 子1
欠席議員
なし1
出席説明員
市 長 金 丸 謙 一 副 市 長 鈴 木 雄 二 会 計 管 理 者 杉 田 和 義 総 合
政策部長
亀 井 徹 危 機
管理部長
中 村 吉 昭 総 務 部 長 手 島 隆 健 康
福祉部長
小 澤 一 典 経 済
観光部長
和 田 修 建 設
環境部長
笠 井 善 幸 教 育 委 員 会 出 山 裕 之 教 育 長 教 育 部 長 岡 田 賢太郎1
出席事務局職員
事 務 局 長 新 井 耐 書 記 君 塚 和 則 書 記 渡 邊 秀 美 書 記 内 藤 和 也 書 記 粕 谷 佳 克 書 記 大 澤 晴 伸1
議事日程
(第5号)
令和
4年9月14日午前10時
開議
日程
第1
認定
第 1号
令和
3
年度
館山
市
一般会計歳入歳出決算
の
認定
について
認定
第 2号
令和
3
年度
館山
市
国民健康保険特別会計歳入歳出決算
の
認定
につい て
認定
第 3号
令和
3
年度
館山
市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算
の
認定
につ いて
認定
第 4号
令和
3
年度
館山
市
介護保険特別会計歳入歳出決算
の
認定
について
認定
第 5号
令和
3
年度
館山
市
下水道事業会計決算
の
認定
について
議案
第47号
令和
3
年度
館山
市
下水道事業会計剰余金
の
処分
について △
開議
午前10時00分 ○
議長
(
石井敬之
) 本日の
出席議員
数18名、これより第3回
市議会定例会
第5日目の
会議
を開きます。 本日の
議事
は、お手元に配付の
日程表
により行います。 △
議案
の上程 ○
議長
(
石井敬之
)
日程
第1、
認定
第1号から
認定
第5号までの
令和
3
年度
館山
市
一般会計決算
、
特別会計決算
及び
議案
第47
号令和
3
年度
館山
市
下水道事業会計剰余金
の
処分
についてを一括して
議題
といたします。 △
質疑応答
○
議長
(
石井敬之
) これより
質疑
を行います。
質疑
時間は、
答弁
を含めて1時間以内といたします。
通告
がありますので、順次
発言
を許します。 なお、
発言
の際は
ページ
をお示しくださるようお願いします。 6番
石井敏宏議員
。御登壇願います。 (6番
議員石井敏宏登壇
) ◆6番(
石井敏宏
) じゃ、早速
質疑
に入ります。
認定
第1
号令和
3
年度
館山
市
一般会計歳入歳出決算
の
認定
について。大きな1、
説明資料
の6
ページ
です。
地方交付税
が48.8億円に増えていますが、
令和
4
年度
以降の
見込み
はどうでしょうか。 大きな2、
説明資料ページ
13、
経常収支比率
が89.6%とよくなりましたが、
千葉県内
の37市のうち何位でしょうか。また、
令和
4
年度
以降もこの
経常収支比率
を維持できるのでしょうか。 大きな3、
説明資料
72
ページ
、
リノベーションまちづくり推進事業
について。1番、
監査委員
による
令和
3
年度
第2回
定期監査報告書
、
令和
2
年度
及び
令和
3
年度
決算審査意見書
において、「
契約
を
プロポーザル
や
競争性
のあるものに切り替えるべき」などの
意見
がありましたが、それを踏まえてどのような
改善
を行ったのでしょうか。 2番、一方、行政では発想し得なかった
民間事業者
からの
提案
に対しては、実現の際には
随意契約
を保障したり、
プロポーザル
で加点している
自治体
もあるので、
民間
からの有意義な
提案
には何らかの
インセンティブ
を与える
制度
をつくるべきではないでしょうか。 3番、
あん
も
かん
も
ナイト
などの
講演会
が多く企画されていますが、
遊休不動産
の
オーナー
との
交渉
や
起業
と
事業継続
に
力点
を置くべきではないでしょうか。 以上になります。
答弁
によりましては、再
質疑
をさせていただきます。 ○
議長
(
石井敬之
)
金丸市長
。 (
市長金丸謙一登壇
) ◎
市長
(
金丸謙一
) おはようございます。
石井敏宏議員
の
質問
にお答えいたします。
認定
第1号に関する第1点目、
地方交付税
の
令和
4
年度
以降の
見込み
についてですが、
令和
3
年度
の
地方交付税
のうち、
特別交付税
は約3億1,000万円、
普通交付税
については、
算定費目
の
追加
や
追加交付
などが行われたことから、約45億7,000万円となりました。
普通交付税
にその
代替措置
であり、実質的な
普通交付税
と言われる
臨時財政対策債
の
発行可能額
を加えると
総額
で約53億円となります。
令和
4
年度
の
普通交付税
の
決定額
は約43億円となっており、
臨時財政対策債
の
発行可能額
を加えると約45億円となります。今後の
見通し
についてですが、
地方交付税
は景気の動向による
地方税収入
の増減や
交付税
に算入される起債の
償還額
のほか、国の
政策
などによる影響も大きいところですが、国の
令和
5
年度
地方交付税概算要求資料
によると
令和
4
年度
の
交付水準
を下回ることがないよう
総額
を
確保
することとされていることから、
令和
4
年度
の
水準
を基本に推移していくものと
考え
ています。 次に、第2点目、
館山
市の
経常収支比率
の
状況
についてですが、
令和
3
年度
決算
における
数値
については、現在国による確認が終了していないため、各団体とも
暫定値
という扱いですが、
館山
市が調査したところでは、
県内
37市中23番目の
数値
となっています。また、今後の
見通し
についてですが、
令和
3
年度
においては主要な施策の
成果
にも記載したとおり、
経常収支比率
を計算する上での分母となる
歳入面
において
地方交付税
の
追加交付
による増額があったことなどが
改善
の大きな要因でもあることから、
令和
4
年度
以降においては上昇していくものであると想定されるため、引き続き
歳出
の
削減
と
歳入
の
確保
に向け、
職員一丸
となって努力していきます。 次に、第3点目、
リノベーションまちづくり推進事業
についての
1つ目
、
リノベーションまちづくり推進事業
に係る
契約方法
についてですが、
リノベーションまちづくり推進事業
の委託に当たり、
令和
元
年度
から
令和
3
年度
までは
館山リノベーションまちづくり実行委員会
との
随意契約
を行っていましたが、
監査委員
からの
意見書等
の
指摘
を踏まえ、
令和
4
年度
から
競争性
のある
公募型プロポーザル方式
による
業者選定
に変更しました。なお、
業者選定
に当たり
業者
を
公募
したところ1社の応募があり、
プレゼンテーション審査
を経て、
株式会社館山家守舎
と
契約
を行いました。 次に、
2つ目
、
民間事業者
からの
提案
を受け、
提案内容
により
インセンティブ
を与える
制度
についてですが、
令和
3
年度
に開催した
館山
市
行財政改革委員会
において、
民間提案制度
の概要について
説明
を行い、
委員
の
皆様
からも、ぜひ前へ進めてほしいという
意見
をいただきました。それを受け、
行革財政課
において
館山
市
公共施設マネジメント民間提案制度実施要綱
及び
館山
市
公共施設マネジメント民間提案制度運用指針
を策定しました。
制度
の
内容
としては、
民間事業者
などから
館山
市が保有する
土地
、建物を
活用
し、市の
財政負担
の軽減や
地域振興
につながる
提案
を募集し、
館山
市との協議を経て
事業化
するというものです。
提案審査会
で
審査
を行い、有意義な
内容
を
提案
した
事業者
を
優先交渉権者
とするもので、
随意契約
となります。
優先交渉権者
の
提案事業
が必ずしも
事業化
を保障するものではありませんが、詳細な仕様を市が設定するのではなく、
民間事業者
の強みを生かした自由な
提案
を幅広く募集することが可能です。まずは廃校の
利活用
での
活用
を検討しており、今後は利用されていない
市有財産
の
土地活用
、
テーマ設定
による
公募
など、幅広い
活用
を推進していきたいと
考え
ています。 次に、
3つ目
、
遊休不動産
の
オーナー
との
交渉
や
起業
と
事業継続
についてですが、
令和
元
年度
及び
令和
2
年度
は
リノベーションまちづくり
の一つの
取組
である
リノベーションスクール
において、
対象
となる
遊休不動産
を選定し、
対象物件
の
リノベーション
プランを策定した上で
オーナー
との
交渉
や
起業
に向けた
支援
を行うという手法を用いてきました。これらの
成果
として、
まちづくり会社
が2社
起業
し、
飲食店
が4
店舗
開業
するなど、
まち
が変わる兆しが現れています。しかし、
館山
市の
規模
では
対象
となる
遊休不動産
の
物件
探しや
オーナー
の
理解
といった面で
課題
があり、
リノベーションスクール
を継続することは難しいと判断し、
令和
3
年度
からは
あん
も
かん
も
ナイト
や安房六軒高校など、新たな
まちづくり人材
を輩出するための
取組
に
力点
を置き、
事業
を推進しています。今後は、
事業エリア
を拡大することにより
物件
の掘り起こしの強化を図る中で、再度
オーナー
との
交渉
や
起業
に向けた
支援
にも
力点
を置き、
事業
を推進していきたいと
考え
ています。なお、
館山
駅
東口駅前
では
駐輪場跡地
で
キッチンカー
が営業を行っているほか、隣接する房州第一
ビル
では
株式会社館山家守舎
により
飲食店
を志す方に入居していただく
チャレンジショップ
の
開業
が予定されています。さらには、
令和
3
年度
に
マチナカ起業相談室
に
相談
のあった方が旧市街地再
開発促進ビル
第2号において
飲食店
の
開業
を予定しているほか、隣接する
ビル
でも
開業準備
が進んでいると伺っています。
議員
の
皆様方
をはじめ、市民の
皆様方
にも、さらに変わっていく
館山
駅
東口エリア
において、
既存店舗
のみならず、このような
新規店舗
をなお一層御利用いただければと
考え
ています。 以上です。 ○
議長
(
石井敬之
)
石井敏宏議員
。 ◆6番(
石井敏宏
) 大きな1と2番、
地方交付税
と
経常収支比率
はリンクしているんで、一緒に再
質疑
を行います。
自分
が
議員
になった11年ほど前、その頃は
地方交付税
が40億円弱だったんで、随分増えた。それ
自体
はいいことで、
経常収支比率
も平成23
年度
決算
だったか、21
年度
決算
だったかちょっと正確に忘れたんですけれども、1回だけ80%台に、90%をぎりぎり切ったことがありまして、それ以来だなと、89%ぐらいですか、ということで向上したんですけれども、今
年度
限りじゃないか、ちょっと来
年度
以降は読みづらいんですけれども、取りあえずとはいえ今
年度
といってもほかの他市との比較も大事でして、23位だと。前36位とか、そういうこともあったことを思うと、ちょっと来年からどうなるのか分
かん
ないとはいっても、23位というのは一つ評価すべきところなんじゃないか、いろいろ評価すべきところと評価すべきじゃないところが混在しているんで難しいと、そんな感じでいるんです。そんなところが雑感なんですけれども、それで
決算カード
を見ると、
令和
3
年度
決算
だと実質単
年度収支
が赤字でありますし、
令和
4
年度
以降はまだ、
質問
なんですけれども、
基金
の取崩しが続くと予想されるのでしょうか。また、
行財政改革
の
現状認識
や
考え方
については、具体的な変更はいろいろあるでしょうが、基本的にはこれまでと同じということでしょうか。お願いします。 ○
議長
(
石井敬之
)
手島総務部長
。 ◎
総務部長
(
手島隆
) では、お答えをいたしたいと思います。
令和
4
年度
以降の
基金
の取崩し、特に
財政調整基金
の取崩しについてですが、2月に策定しました
長期財政推計
では、4
年度
以降、取崩しが続くものと推計しています。また、
行財政改革
の
現状認識
や
考え方
については、基本的にはこれまでと同様であり、
館山
中の新
校舎建設
をはじめとする大
規模事業
を確実に実施していくとともに、食の
まちづくり拠点施設
の整備などによる新たな
歳入
の
確保
に向けた
取組
についても、これまで以上に進めていく必要があると
考え
ています。現在、
石井敏宏議員
にも
委員
をお願いしております
館山
市
行財政改革委員会
を中心として第4次
館山
市
行財政改革方針
の策定に取り組んでいるところであります。
行財政改革
の歩みを止めぬよう、着実に進めていきたいと
考え
ています。 以上でございます。 ○
議長
(
石井敬之
)
石井敏宏議員
。 ◆6番(
石井敏宏
) そのとおりだと思います。最初の
答弁
にもありましたとおり、「引き続き
歳出
の
削減
と
歳入
の
確保
に向け、
職員一丸
となって努力していきます」ということなので、よろしくお願いしたいと思います。こっちの1、2の
質問
は終わります。 大きな3番の
リノベーションまちづくり
とか
官民連携
の再
質疑
をさせていただきます。これ非常に難しい問題だなと、行政的な財務
規律
と経済的に積極的な
事業展開
をしていくというのは相反する原理があって、矛盾があって、なかなか大変じゃないかと感じていますが、
リノベーションまちづくり
という
方向性自体
はよいと思いますので、修正すべきところは
改善
して、前向きに取り組んでいただきたいと思います。 それで、他
自治体
の
事例
で、実名で結構
批判
とかしている方いて、なるほどなと思ったのが、
リノベーションまちづくり
に対して
批判
なんですけれども、これはあくまでも個人の方の
感想
というか、他市の
感想
、どこの
自治体
か書いていなかったんですけれども、いうことで、
リノベーションスクール
のプレゼンがゴールになってしまっているのではないかと。
リノベーション
のそこだけかっこよくなることが一番
インセンティブ
があって、その後がどうなのというところなんです。それで、
受講生
と
不動産オーナー
がそこできれいに合意するとその場のシーンは盛り上がるんですけれども、そうするために無理やりちょっと、
オーナー
がなかなかうんと言ってくれないから、
オーナー
が有利な計画にして、そうすると、これで採算合って
事業継続
するのみたいな、そういうので発表しちゃって、それで案の定続かなかったりと、そういう
事例
があるんじゃないかと、そういうことあって、そういうのって確かに注意すべきところだよなと。それで、やはりこの
事業
って
自分
は長い目でこつこつやっていくものなんじゃないかと思うんです。結構地道にやっていくものじゃないかと思います。一応あくまでも長期的な
事業継続
を、トライアルアンドエラーを繰り返しながら、着実に目指していくべきだと思いますが、お
考え
を伺います。 ○
議長
(
石井敬之
)
和田経済観光部長
。 ◎
経済観光部長
(
和田修
) お答えさせていただきます。
リノベーションまちづくり
におきまして、
遊休不動産
についての
オーナー
との
交渉等
につきましては、
議員
今お話もありましたけれども、
交渉
の中で例えば
オーナー
の意向に沿う形で話を進めていけば、どうしても
オーナー
のほうが有利な立場になろうかと思っております。そこで、ここでは
不動産オーナー
の
リノベーションまちづくり
に対します御
理解
が大変重要なんではないかなと思っております。例えばですけれども、
商店街
に
空き店舗
を所有する
オーナー
が誰にも貸す
意思
がない場合には、その
店舗
はシャッターが閉まったままになってしまって、
まち
にとってはある意味の負の
財産
と、そのようになってしまうかと思います。その一方で、
空き店舗
の
遊休不動産
を
活用
して、その
エリア
の
価値向上
を図りまして、
地域
の
活性化
へつなげていこうとする
意思
のある人が存在すれば、その
不動産
の
オーナー
については、その人のお
考え
を御
理解
いただいて、負の
財産
から生きた
財産
へと転換を図っていければと強く思うところでございます。 また、
リノベーションまちづくり
につきましては、単に
空き店舗
の改修を行うことだけではなくて、新たな
付加価値
を加えて持続可能な
事業
としていくことも目的としておりますので、
議員
のおっしゃるとおり長期的な
取組
になるかとは思いますけれども、
遊休不動産
を
活用
して、
起業
した方の
支援
をしっかりと行うなど、
事業
を着実に継続してまいりたいと、このように
考え
ております。 以上でございます。 ○
議長
(
石井敬之
)
石井敏宏議員
。 ◆6番(
石井敏宏
) ありがとうございます。やっぱりこの
地域
の
経済状況
って根本的な
解決
難しいと思いまして、なかなか木更津みたいに
首都圏
に、アクアラインもできて、バスも充実して、
首都圏
の
通勤圏
に入れると、大体そこで結構
住民福祉
の充実を図っていくと、発展していくと。そういったベッドタウンみたいなところが発展していくのはよくあるんですけれども、そこの
通勤圏
から離れちゃうと、なかなか
大型店
が来て、こちらで買物をしていく
需要
がどちらかというと
大型店
で売上げになって、それで利益が本店に流れていくという、ちょっと流出が、
需要
が足りないというか、
需要
が流出していくという、そこら辺の
解決
のためにいろいろ
テレワーク
を推進されたり、
交通アクセス
をよくされたり、そうしていると思うんです。そんな中で、
需要
が少ない中で供給を充実させていくというアプローチがなかなか大変なところがあると思うんですけれども、そういったいいアイデアをやれば、また
需要
も増えていくんじゃないかと、掘り起こされていない
需要
もあると思いますんで、そういった面で
リノベーションまちづくり
ということを、いい流れも、ちょっとした新しい店をやるとかそういった、
リノベーション
を応援していく
会社
ができるとか、いい動きも出てきていますので、また同時にいろいろ
監査
から有意義な
指摘
があったように
課題
も見えてきたと思います。
プラス面
と
マイナス面
を両方向き合って、続けていってほしいと思います。 では、
質疑
終わります。どうもありがとうございました。
○
議長
(
石井敬之
) 以上で6番
石井敏宏議員
の
質疑
を終わります。 以上で
通告者
による
質疑
を終わりますが、
通告
をしない
議員
で御
質疑
ありませんか。 御
質疑
なしと認めます。よって、
質疑
を終わります。
決算審査特別委員会
の
設置
・
付託
・
委員
の
選任
○
議長
(
石井敬之
) お諮りいたします。 ただいま
議題
となっております
認定
第1号から
認定
第5号、
令和
3
年度
各
会計決算
及び
議案
第47号につきましては、9人の
委員
をもって構成する
決算審査特別委員会
を
設置
し、これに
付託
の上、
審査
することにいたしたいと思います。これに御
異議
ありませんか。 (「
異議
なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
(
石井敬之
) 御
異議
なしと認めます。よって、決定いたしました。 ただいま
設置
されました
決算審査特別委員会委員
の
選任につき
ましては、
館山市議会委員会条例
第8条第1項の規定により、 1番 佐 野 聖 一
議員
2番
長谷川
秀 徳
議員
9番 望 月 昇
議員
11番 太 田 浩
議員
12番 龍 﨑 滋
議員
13番 石 井 信 重
議員
14番 鈴 木 正 一
議員
16番 榎 本 祐 三
議員
18番 鈴 木 順 子
議員
以上9名を指名いたします。 △
散会
午前10時27分 ○
議長
(
石井敬之
) 以上で本日の
日程
は終了いたしました。 明15日から28日までは
委員会審査等
のため休会、
次会
は29日午前10時開会といたします。その
議事
は、
議案
第40号から
議案
第46号、
認定
第1号から
認定
第5号及び
議案
第47号に関わる各
委員会
における
審査
の経過及び結果の
報告
、
質疑
、
討論
、採決及び
追加議案
の審議といたします。 この際申し上げます。各
議案
に対する
討論通告
の締切りは28日正午でありますので、申し添えます。 本日はこれをもって
散会
といたします。 〇本日の
会議
に付した事件1
認定
第1
号~認定
第5号、
議案
第47号1
決算審査特別委員会
の
設置
・
付託
・
委員
の
選任...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
北海道
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
和歌山県
鳥取県
島根県
岡山県
広島県
山口県
福岡県
佐賀県
長崎県
熊本県
静岡県
大分県
宮崎県
鹿児島県
沖縄県
国会議事録
国会